發布日期：2022-05-20 點擊率：76
引子：城市管理者的世紀挑戰與歷史機遇
工業化與城市化是中國經濟未來20年發展的兩大主線。2013年前后，中國的城市人口將首次超越農村人口，未來40至50年內中國城市人口總量將凈增 6億。這一前所未有的城市化進程，給城市的發展帶來少有機遇的同時，也對城市規劃和管理、社會穩定與安全、城市可持續發展等各方面提出了嚴峻挑戰。
在中國城市化進程持續深入的同時，世界和我們還面臨著金融危機帶來的從所未有的經濟挑戰：城市財政收入的下降，城市生活成本與工作成本的提高，綠色生態城市的呼聲，工業化與信息化融合的變革，創造工作崗位的壓力，民生問題需要解決，城市運營與服務水平亟待提高……
某城市“十二五”規劃關注點：
1. 主要經濟社會發展指標
2. 區域經濟一體化對城市的影響和對策
3. 市域經濟社會協調發展
4. 統籌城鄉發展
5. 加快產業轉型升級
6. 高技術產業發展思路、目標和路徑
7. 建設現代服務業中心
8. 優化國土空間布局
9. 資源要素供需平衡
10. 現代物流空間布局
11. 社會事業重大基礎設施建設規劃
12. 擴大公共產品和公共服務供給能力
13. 居民消費結構升級以及擴大消費
14. 創新住房保障體系的思路
15. 發展低碳經濟、建設低碳城市
16. 文化大市建設
17. 加快推進綜合配套改革
18. 建設區域創新體系
19. 體制機制優勢評估和再造
20. 推動民營經濟“二次創業”
21. 提升對外開放水平
從以上某城市“十二五”規劃關注點可以看出未來五年城市管理的挑戰與機遇！
一直以來，城市管理的各個部門在努力通過運用信息技術手段提升城市管理與服務的應用水平。但以職能劃分為特征的城市信息化還處于自發零散、各自為戰的局面，因而其實施的效果也相對有限。在面對提升城市產業轉型、提升城市綜合競爭力、實現城市可持續發展，推進政府服務升級等全局問題的解決上捉襟見肘，更無法適應未來城市迅猛擴張所帶來的運營與服務需求。
城市的管理者們迫切需要找到一種更具智慧的新方法，以更快、更好的實現從管理到服務，從治理到運營，從零碎分割的局部應用到協同一體的平臺服務的三大跨越。
基于“智能＋互聯＋協同”智慧城市概念的提出，是推進先進信息技術應用與全新城市運營理念的融合，從而推動城市規劃建設上臺階，城市公共服務上水平，為創新城市運營模式提出新方法、新思路。智慧城市這一新思路的提出，不僅是對存在問題的小修小補，更是站在現代城市運營、“強市”持續發展的高度，對城市基礎設施的前瞻布局，對先進技術和人才的戰略投資，對更多服務型工作崗位、培育有競爭力的現代信息服務行業的創造，從而構建響應21世紀發展需求，實現城市經濟與自然環境更加和諧、可持續發展的理想家園。
一、“智慧城市”的核心理念：智能、互聯、協同
智慧城市，不是城市信息化的簡單升級。
智慧城市是圍繞城鄉一體化發展、城市可持續發展、民生核心需求為關注點，將先進信息技術與先進的城市經營服務理念進行有效融合，通過對城市的地理、資源、環境、經濟、社會等系統進行數字網絡化管理，對城市基礎設施、基礎環境、生產生活相關產業和設施的多方位數字化、信息化的實時處理與利用，構建以政府、企業、市民三大主體的交互、共享平臺，為城市治理與運營提供更簡捷、高效、靈活的決策支持與行動工具，為城市公共管理與服務提供更便捷、高效、靈活的創新應用與服務模式。從而推進現代城市運作更安全、更高效、更便捷、更綠色的和諧目標。
智慧城市通過發揮空間信息承載應用這一技術手段的巨大潛力，以精細化管理理念大幅提升現代化城市管理與服務水平，推進城鄉一體化協調發展。
簡單地講，智慧城市就是“智能＋互聯＋協同”。具體來說有如下幾個特征：
智能：更深入的智能化
城市擁有海量的信息資源，通過分布在城市重要基礎設施、城市公共環境中部署的傳感系統、自動監測、監控設施的聯網，以及分布在城市中各個角落的個人、組織、政府信息系統，實現城市海量信息與數據的實時收集與存儲。構建如個人信息、法人信息、地理信息、統計信息四大城市基礎數據庫，以及如城市重大基礎設施智能監測信息、治安與道路實時監測信息等城市應用數據庫。這些數據庫構成了現代城市精細化管理運營不可或缺的信息基礎。
互聯：更全面的互聯互通
通過城市高帶寬的固定網絡、無線網絡、移動通信網絡，以及得以實時在線地連接起來，從而可以幫助用戶從全局的角度分析并實時解決問題，使得工作、任務通過多方協作遠程操作成為可能。從而徹底改變城市管理與運作的方式。
協同：更有效的交換共享、更協作的關聯應用
通過管理體制的創新保障，構建身份認證、目錄交換、結算清分、信用評估等技術平臺的體系性建設，確立信息系統之間的層次性。從而促進分布在城市不同角落海量數據的流轉、交換、共享、比對，為應用提供良好的協同工作環境。通過數據的交換共享將極大推動城市治理運營的良性循環：主動發現問題—功能自協調—及時處理問題。
在互聯互通網絡，數據交換與共享基礎上，以政府、城鄉居民、企業的互動為核心構建公共管理與服務平臺，可以為用戶提供整合式的協同服務——政府協同辦公、城市協同治理、面向城鄉居民的協同式服務、面向企業的協同式管理等，從而為城市管理與運營提供更智能、高效，響應更靈活、及時的決策支持系統、管理服務手段、創新應用模式。
二、“智慧城市”實現城市管理與運營的多贏
智慧城市通過整合先進信息技術與先進管理理念，旨在實現城市管理、城市服務、城市運營的多贏。
智慧城市在建設思路上，要充分發揮政府的主導與協調作用，以確保智慧城市建設的健康有序發展，從而實現：
（1）讓信息成為運營城市的新資源：把開發支撐城市運轉的信息資源作為首要任務，重點建設數字城市公共服務平臺，使政府及社會的數據、信息、知識、能力、應用、服務等進行有機整合，實現城市在智能信息化的先機與主動權；
（2）為城市的未來戰略投資：從城市發展戰略的高度，對關系民生、關系城市可持續發展的核心領域進行有步驟、有重點的戰略投資。抓緊時機經營好“城市企業”，練好內功，從管理系統論角度妥善處理好當前的交通問題、創/就業問題、公共衛生服務問題、節能減排問題；
（3）實現信息技術與城市運作的有機融合：智慧城鄉的建設要結合城市功能定位、產業布局、歷史文化等特點，將政府信息化與社會信息化、企業信息化、家庭信息化等結合起來，實現城市數字化與管理、運營的有機融合；
（4）為城市培育新的服務業增長點：大力發展基于城市信息化的應用服務體系，探索投資小、產出高、可持續發展的城市公共服務平臺建設與增值運營市場化運作模式，在政府管理、協調、監督下，形成良好的產業鏈與循環經濟圈，實現智慧城鄉建設與現代信息服務業培育的良性互動。
三、未來“智慧城市”的公用事業一卡通應用
1、背景
經過十多年的發展，我國城市公用事業IC卡的發展進入了一個由點到面、由單一到多元的蓬勃發展時期。截止到2008年底，全國共有170多個城市建立了不同規模的交通IC卡或城市一卡通系統；發卡量達1.5億張，并以年平均10％的速度遞增。在城市公共交通領域蓬勃發展的同時，城市公用事業IC卡在供水、燃氣、市政、小區物業管理、停車場管理等領域的應用也得到初步發展。在住建部的強有力領導下，我國城市公用事業卡的系統規范不斷完善，產業鏈體系逐步健全。未來公用事業IC卡從邏輯加密卡結構向CPU卡的升級也為中國城市一卡通的全面應用及互通互聯提供了前所未有的歷史發展機遇。伴隨著公用事業卡的持續推廣深入，以城市公用事業IC卡為核心載體，面向城鄉居民的城市一卡通系統（或稱“市民卡”）也在全國經濟發達地區逐漸成為趨勢，并在部分城市間成功實現了城際互通應用的探討嘗試。以城市一卡通系統為代表的“一卡通用、一卡多用”綜合網絡服務體系，在極大地推動城市公用事業應用服務水平、提升城市形象的同時，也為建設服務型政府提供了強有力的城市運營支撐工具。
伴隨中國經濟的持續增長，環渤海、長三角、珠三角等經濟發達地區呈現出區域經濟一體化融合趨勢。而隨著國家西部大開發、中部崛起、兩型社會、加快農村城鎮化進程等重大政策的提出與實施，我國各類快速交通、城際交通系統的加快建設，未來中國城市集群現象也將越來越普遍。在各區域經濟聯系更加緊密，人口交往更加頻繁，城鄉一體化發展持續加速的大背景下，未來城市公用事業卡擴展應用及互通互聯的發展存在巨大潛力。
黨的十七大明確要求加快推進以改善民生為重點的社會建設。作為各地政府推進城市民生工程的重要載體，城市公用事業卡的未來發展在進一步滿足人民群眾對公用事業卡“一卡多用”的強烈需求，積極推進各種增值應用，推動城市公用事業卡跨城市、跨區域使用，促進城鄉建設一體化、城市精細化管理等重大現實需求上具有巨大廣闊的發展空間。
2、需求
公用事業卡應用的巨大發展空間：當前公用事業卡發卡量為1.5億，而目前全國城市人口迅速擴張，未來5－10年還將新增約3億城市人口。應用發卡數量存在巨大空間。
目前，全國約140個城市應用了建設部邏輯加密卡架構的公用事業IC卡。在已開通城市中，需進行邏輯加密卡向CPU卡的技術升級與平臺及密鑰體系改造的城市約有100個。未來對城市一卡通有潛在需求的城市約為20個大城市，300個地級市，2000個縣市。在經濟最發達的長三角、珠三角、環渤海城市群中，城市一卡通的城市間互聯互通也僅在區域內個別城市試行。公用事業卡的增值應用與互聯互通存在巨大發展潛力。
3、缺陷
現有以公用事業卡為核心的城市一卡通項目，作為政府形象工程、便民工程、行業部門信息化管理工程，已經在全國許多城市開始實施。城市一卡通系統整合了現代智能卡、網絡通信、計算機技術，體現了“一卡多用”特點，已成為覆蓋整個現代城市、面向市民提供公共綜合服務和管理的體系性工具。但是，通過我們對投入使用的城市進行的調研分析，存在以下問題或缺陷：
（1）以本市常住人口作為用卡對象，系統建設投入巨大，中、小城市負擔沉重，導致系統新建、升級緩慢；
（2）城市一卡通在單個城市的應用有限，功能相對單一，未能很好發揮一卡多用的效果，造成運行成本較難消化，經濟效益和社會效益相對有限；
（3）運營管理機制不夠科學，難以創新，帶來管理效率低下等問題；
（4）小而全的項目建設運作，較難形成良性循環，資產無法增值；
（5）城市之間卡應用的互聯互通，尚缺乏統一的標準規范和獨立第三方的權威清分結算平臺。
如何有效發揮城市一卡通在日常生活中的作用，方便市民在家居、出行、娛樂消費的需求。在一卡通中增加小額支付的功能，必將受到廣大市民的歡迎。社會經濟生活的多樣化，支付手段電子化成必然的發展趨勢。如何將城市一卡通項目作為良性資產，為區域經濟建設持續發展服務，是擺在政府與業內人士面前的重要課題。城市一卡通項目目前正面臨這一重要課題的研究與決策階段。就目前國內外同業運營狀況分析結果表明，具有商業運營性質的城市一卡通增值服務系統，是滿足城市一卡通項目持續良性發展的唯一手段。
從系統運行的自身需求上分析，需要一定數量的經濟收益，才可以實現永久性地對系統進行維護；從網絡信息系統利用率上分析，需要擴大一卡通使用范圍，增加政府各部門行業管理手段資源；從便民利民的日常生活需要上分析，需要增加一卡通的消費需求。
4、瓶頸
現有各地城市一卡通運營模式表明，以類似香港“八達通卡”模式運行的特大型城市由于其人流密集，發卡數量巨大，可以保證較為可觀的收益，運營實現自給自足，可完全實現市場化運作。但由于既得利益穩定，對互聯互通的需求相對較弱，實現跨區域整合阻力較大。
以副省級城市為代表的二線城市，是區域經濟的中心、副中心城市，在區域經濟交流中扮演著關鍵角色。二線城市還往往把城市一卡通項目視為政績工程，希望與眾不同、推陳出新，以此確立政績。在這樣的現實環境下，現有獨立運作的城市一卡通公司通過政府資源基本能維持盈虧平衡，但受限于公交等公用事業傭金微薄，盈利模式尚在探索期。由于同區域的不少二線城市之間關系微妙，在互聯互通的運作模式上經常分歧較大。
三、四線城市整體規模占全國城鎮總人口的大部分，是實現未來公用事業卡發行數量、區域覆蓋大幅提升的關鍵區域。但三、四線城市的實有人口總量不足，城市一卡通系統建設的效益達不到盈虧平衡點。不少城市已意識到公用事業一卡通對促進服務型政府轉型、提高城市公共服務、便民服務能力的重要性，但資金不足，運營成本高、運營能力弱等先天缺陷嚴重制約了城市一卡通在這些城市的發展。迫切需要尋找新的運營服務方式實現突破。
5、應以人為本，體制先行
在智慧城市理念的背后是以先進信息技術為支撐的城市管理理念的變革。
現代城市管理思想從職能管理到職能服務，到服務鏈思想的演進，體現了從強調管理到以人為本的服務導向的理念轉變。對應的城市管理也從以條塊分割職能部門為主的職能管理，逐漸向以某綜合服務為導向的服務鏈演變，如應急聯動指揮、人道主義救援鏈等。政府協同管理、協同服務、協同辦公提出的背后，是城市綜合管理體制的持續創新。
隨著城市管理理念的不斷演進，城市信息化也從最初搭建面向單一職能部門的信息系統，到基于網絡與軟件的管理服務，現在已進入軟件即服務階段。也就是普通用戶可以對后臺的信息系統不予任何關注，而僅僅關注所提供的服務本身。而隨著信息技術的迅猛發展，為用戶所提供的方式也在不斷豐富，用戶無論是通過電腦、手機短信、專用終端、呼叫中心，都可以獲得基于網絡信息化的實時服務。
今天，智慧城市的理念更將“一站式”服務推進至平臺協同的高度。
基于“智能＋互聯＋協同”智慧城市理念所提出城市一卡通（市民卡）解決方案的主體工程建設內容包括：
（1） 市民卡綜合管理信息系統：卡管理系統、數據交換、支付清算結算系統、綜合服務系統
（2） 支持市民卡綜合管理信息系統運轉的軟硬件環境
（3） 市民卡應用環境：卡及受理環境
（4） 市民卡應用服務的配套系統
（5） 基于市民卡應用服務基礎上的衍生增值系統
（6） 保障市民卡應用的工作服務體系。
整合了現代智能卡、網絡通信、計算機技術，廣泛應用于個人辦理公共事務、享受政府服務、電子身份標識、日常消費支付、商業功能加載等領域，體現了“一卡多用”，安全、便捷、高效、綠色的特點，已經成為覆蓋整個現代城市、面向市民提供公共綜合服務和管理的體系性工具。
案例：以杭州市民卡項目為例：智慧城市協同應用與新型服務產業鏈的興起。
以“智能＋互聯＋協同”為理念，杭州市正在積極建設以政務信息共享和業務協同系統平臺為基礎的全新綜合應用。如基于城市數據目錄與交換體系，企業基礎信息互聯基礎上的數字城管、信用杭州、聯合審批等。面向市民的城市公共服務也以市民一卡通的應用為便捷手段，從醫保、社保、延伸到公共交通、公共自行車、停車收費、泊車誘導、自助導游、食品安全、衛生服務、社區進出身份管理等各個方面。杭州市還通過城市公共服務與運營的市場化運作，在積極打造現代服務產業的新鏈條。通過積極推動電信運營商、金融機構、電子商務運營商、軟件服務公司、新型信息服務企業產業鏈參與智慧城市建設與運營，一批具有高附加值的新型現代服務企業已經在杭城崛起。
市民卡發行管理的后臺支撐主要依靠跨部門的數據交換共享和公共信息資源的共享整合。杭州市政府成立了“公共信息資源管理中心“，專門負責跨部門的信息互通共享、交換管理與服務，以及全市統一共享的信息資源庫管理利用。市民一卡通的應用，推動了杭州市政府與市民服務相關的共建部門的互聯互通，從初期互聯的7-8家現已擴展到30個左右涉及市民服務的部門。依靠架構在基礎網絡上的數據交換平臺，市民信息中心通過數據交換前置機的方式與各政府互聯部門實現了“邏輯統一、地理分離”的數據交換共享，推動了城市個人信息數據庫集中存儲與管理、自動采集與交互。這一數據交換、共享方式既保證了各部門后臺系統的安全性，同時以低耦合度實現互聯，降低了復雜度。互聯的每個政府部門擁有自身獨立的業務數據庫，自身獨立的業務系統，并建有各自的業務服務網點，有辦事大廳型，也有如公安派出所的分散網點。商業應用中心同樣通過前置機實現與市民信息服務中心的聯網，并同時與其結算銀行聯網。
杭州市民卡已發放200余萬張實名卡，市民卡公共服務網點也建設到所有30多個街道和部分社區，未來還將擴展到基層所有278個社區。該類網點主要提供與市民卡直接相關的管理服務功能，如發卡、補卡、掛失等，還將逐步提供政府部門的政策法規查詢、辦事流程查詢、業務信息查詢、通用業務辦理等，這為持續推進服務型政府建設，提高城市精細化管理水平奠定了堅實的基礎。
以市民卡為核心所形成的個人數據交換平臺，也為未來與城市的其它基礎數據庫、應用數據庫相關聯的交換與互動成為可能，為未來更多的城市公共增值服務提供了數據與協同平臺的支撐。
四、投資出效益，探索“城市一卡通”建設、運營新模式
智慧城市的“智能＋互聯＋協同”在建設上強調發揮共用、復用的協同效應。對原有城市信息化系統以“邏輯一體，物理分離”的理念積極實行整合、改造，新建項目則強調“交換共享，資源統籌”的原則，從而體現政府的投資收益。
在政府必須投入的信息系統公共基礎建設上，應當以規劃為先導，目標是提高公共基礎建設的共用、復用效應，以實現節省開支、提高效率的目的。在智慧城鄉的建設上，要進一步提倡“小政府，大社會”，“政府花錢買服務”、“養事不養人”的服務型政府先進理念。通過改變現有EPC（工程總承包）為主的建設模式，積極推廣BOT（建設—運營—移交）、BT（建設－移交）、集中運營服務、運營租賃服務等模式，統籌用好現有資金與未來收益的結合。積極引入社會資源進行聯營、項目置換等多種方式，嘗試引入市場化方式推廣服務外包、政務業務外包等模式，以減少政府財政支出，提高行政效率，爭取市場運營、實現多贏。
以SAAS平臺租賃、服務外包模式降低三、四線城市在公用事業一卡通的進入門檻，選擇城市一卡通應用基礎較好的試點區域，通過挖掘大量具有實際市場需求的全國性連鎖應用，可以實現三、四線城市與二線城市的良性互動，推動特大型城市對現有運行系統的改造，實現多贏，突破各地城市運營模式的瓶頸。具體推進思路如下：
（1）以公用事業邏輯加密卡向CPU卡升級為契機，住房和城鄉建設部IC卡應用服務中心應抓緊推進全國互聯互通的城市公用事業卡結構標準規范，對卡片制式、選型、密鑰體系結構、卡結構、機具交易流程等進行統一標準規范和統一管理；
（2）抓緊建設城鄉公用事業便民服務互通互聯服務中心，逐步建立全國統一的數據交換、清分結算、應用服務平臺；
（3）在170個已建立交通IC卡或一卡通系統城市中，重點選擇若干區域和城市，通過自上而下的部委、政府指導，與自下而上的市場需求相結合，積極推進以CPU卡升級為契機的城市互聯互通試點。通過原有利益維持不變，新增利益再分配的合作共贏推進思路，最大限度調動各方積極性，加快擴大公用事業卡使用范圍和應用領域；
（4）發揮公共基礎建設的共用、復用效應，針對全國范圍有潛在應用需求的中、小城市，積極推廣集中運營服務、運營租賃服務(SaaS)、BOT（建設—運營—移交）、BT（建設－移交）等模式，以幫助其節省投入，加快擴大公用事業卡使用數量；
（5）努力發揮“一卡多用”效應，以強化公用事業卡的國家金卡工程地位為基礎，配合開放標準平臺體系的建設，加強與國家其他相關部委、全國性連鎖商業伙伴的合作，積極拓展公用事業卡的增值應用、便民應用功能，提高公用事業卡的應用范圍。在擴大社會效益與影響的同時，幫助各地城市一卡通公司提高經濟效益，實現全國互聯互通的利益多贏。
五、結束語
“智慧城市”這個由多重先進信息技術支撐，以政府、城鄉居民、企業的互動為核心的新生態系統，為城市管理與運營提供了整體規劃與系統的解決方案，為城市管理與運營提供更智能、更高效，響應更及時、更靈活的決策支持系統與公共管理服務手段，從而實現城市更高生活質量、更具競爭力商務環境和更大投資吸引力。從城市運作的角度來看，安全、便捷、高效、綠色就是和諧。
智慧城市致力于推進先進信息技術與城市運作間的有機融合，從而幫助人與城市，城市與自然之間實現和諧。
智慧城市可以讓城市運作更安全、更便捷、更高效、更綠色，我們也稱之為“城市運作的和諧之道。
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